索 引 号: 007208023/2004-00021 主题分类:
发布机构: 新疆时时彩办公室 发文日期: 2004-11-29
名  称: 关于进一步加强地质灾害防治工作的意见
文  号: 梅市府〔2004〕46号 信息时效期:

梅市府〔2004〕46号

关于进一步加强地质灾害防治工作的意见


各县(市、区)人民政府,市府直属和中央、省属驻梅各单位:

  为进一步加强地质灾害防治工作,避免和减轻地质灾害造成的损失,切实保护广大人民群众利益,维护社会稳定,根据国务院《地质灾害防治条例》和《广东省地质环境管理条例》的有关规定,结合我市实际,对地质灾害防治工作提出如下意见:

  一、切实加强对地质灾害防治工作的领导

  地质灾害防治工作是事关人民群众生命财产安全的大事,也是政府维护社会公共安全的重要职责。各级各部门要从全面贯彻落实“三个代表”重要思想,维护人民群众生命财产安全的高度出发,把地质灾害防治工作纳入重要议事日程,切实负起责任。各级人民政府都要成立由政府主要领导任组长,政府有关领导和国土资源部门等领导任副组长,发展计划、经贸、财政、民政、国土资源、建设、交通、水利、公安、卫生、气象、安全生产监管等有关职能部门的负责同志任成员的地质灾害防治工作领导小组,统一领导辖区内的地质灾害应急工作,协调解决地质灾害处置工作的重大问题,做到机构落实、责任落实、组织落实、人员落实、资金落实,不断把地质灾害防治工作纳入科学化、规范化、制度化的管理轨道。

  二、严格落实各部门在地质灾害防治工作中的责任

要严格落实地质灾害防灾责任。各级人民政府主要负责人要对辖区内地质灾害防治工作负总责,各相关部门按各自的职能对地质灾害防治工作负责。市地质灾害防治工作领导小组各成员单位及有关部门,在市政府和领导小组的统一指挥、协调下,各司其责,通力合作,做好大型、中型地质灾害的应急处置工作;根据处置工作需要,配合县(市、区)人民政府做好小型地质灾害防治应急处置的有关工作。

  (一)党委宣传部门:负责地质灾害应急处置宣传报道的协调工作。

  (二)国土资源部门:负责地质灾害防治管理,全面掌握地质灾害的分布情况,确定危险区和易发区;对建设项目地质灾害危险性评估制度的实施进行监督管理;建立健全地质灾害预警体系、值班制度和灾情速报制度;发布地质灾害预警信息。按照有关规定向同级人民政府和上级国土资源部门报告灾情信息;会同有关部门做好抢险、救助的部署、协调、指导和监督工作;组织地质灾害调查,按照有关规定向同级人民政府和上级国土资源部门报告地质灾害调查和处置情况;负责同级人民政府地质灾害防治工作领导小组的日常工作。

  (三)交通、公路部门:负责组织、指挥、协调抢修因灾害损坏的交通公路设施;在危险路段设立醒目的警示标志;做好抢险救灾人员、物资以及撤离人员的紧急运输工作;负责对公路建设过程中形成的高陡边坡和不稳定斜坡的排查、监测,在未治理之前竖立警示标志,并责成建设单位及时治理,避免地质灾害的发生。

  (四)民政部门:及时组织、协调救灾工作;组织调运救灾物资,协助灾区各级人民政府及时设置避险场所和救济物资供应点,组织转移、安置和救济灾民;核定和报告灾情,及时向同级人民政府地质灾害防治工作领导小组报告灾民救助和安置情况;发动和受理社会的捐助。

  (五)公安部门:负责组织、指挥、协调公安机关维护灾区社会治安,参与抢险救灾,积极预防和妥善处置防止因地质灾害引发的群体性治安事件,做好进出灾区道路和灾区内交通疏导工作。

  (六)水利部门:组织和督促当地水利主管部门开展水利设施沿线地质灾害的抢险、救助工作;及时向同级人民政府地质灾害防治工作领导小组通报汛情动态;做好水库等水利设施的安全度汛工作,严格执行水利设施建设中地质灾害防治工程“三同时”制度;加强对水土流失区的监测,组织对水土流失的治理。

  (七)安全生产管理部门:协助做好因矿山事故诱发的地质灾害处置工作;督促检查矿山企业尾矿库隐患治理。

  (八)中小企业管理部门:监督落实石灰石矿山的超前探水措施;协助做好因非煤矿山诱发的地质灾害处置工作。

  (九)建设部门:全面掌握灾害易发地区群众居住分布情况,加强城乡居民点的规划审批和建设管理;严格控制工程活动和建设,严格落实地质灾害防治工程“三同时”制度。在同级人民政府地质灾害防治工作领导小组的统一领导下,组织灾后重建工作。

  (十)计划部门:负责安排重大救灾基建项目,协调建设资金;组织、协调救灾物资的调拨和供应。

  (十一)经贸部门:协调铁路、邮电、通信、电力、商业、物资、医药等部门的抢险救灾工作。

  (十二)农业部门:负责有关农用救灾物资的及时组织、协调和调配;协助灾区及时做好农业救灾复产工作。

  (十三)卫生部门:负责调度卫生技术,及时抢救受灾伤病员,做好灾区防疫工作,监督和防止灾区疫情、疾病的传播、蔓延;及时向同级地质灾害防治工作领导小组报告医疗救助和防疫情况。

  (十四)教育部门:普及中小学生地质灾害防灾知识,协助排查山区学校地质灾害隐患,在专业部门的指导下组织对威胁学校安全的地质灾害隐患点进行监测;参与涉及学校的地质灾害的抢险救灾工作。

  (十五)信息产业部门:负责保障各级人民政府、有关行政主管部门与地质灾害发生地之间的无线电通信业务频率的正常使用。

  (十六)广播电视部门:配合有关部门做好地质灾害防治知识宣传;负责抢险救灾的宣传报道工作。

  (十七)气象部门:负责气象信息的收集,发布地质灾害气象预报预警信息;分析、预报重点地区未来降雨和天气状况,并及时向同级党委、人民政府和地质灾害防治工作领导小组报告。

  (十八)房管部门:负责组织对受地质灾害破坏的房屋的鉴定、评估工作。

  (十九)供电部门:负责组织进行灾区电力设施抢修,恢复电力供应;及时向同级人民政府地质灾害防治工作领导小组报告电力抢修和抢险情况。

  (二十)铁路运输部门:负责督促、检查本部门有关单位实施铁路沿线地质灾害的排查、监测和灾发后的抢险、救助工作,尽快恢复铁路运输的畅通;组织救灾物资的铁路运输,及时向当地政府的地质灾害防治工作领导小组报告铁路运输状况。

  (二十一)新疆时时彩军分区:负责组织协调驻梅部队和民兵预备役的抢险救助工作。

  (二十二)武警部队:积极参与抢险救助、维护灾区社会秩序等工作。

  (二十三)其他有关部门按照职责分工,积极参与地质灾害的抢险救助工作。

  三、严格执行地质灾害危险性评估制度

  (一)严格执行地质灾害易发区工程建设和地质灾害危险性评估制度。

在地质灾害易发区内进行工程建设应当在建设项目可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估,并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分;可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结果的,不得批准其可行性研究报告。

  (二)严格执行矿山地质环境影响评价制度。

  1、新办矿山必须在采矿权出让前进行矿山地质环境影响评价,采矿权人必须按矿山地质环境影响评价结果实施地质环境保护和地质灾害防治工程。

  2、现有矿山必须补做矿山地质环境影响评价。补做矿山地质环境影响评价的时间规定如下:煤矿和石膏矿必须在2005年6月底前完成;在侵蚀基准面以下开采的石灰石矿山必须在2005年底前完成;铁矿山和其它所有地下开采矿山必须在2007年底前完成;其它所有露天开采矿山必须在2008年底前完成。  

  (三)严格执行地质灾害治理工程的“三同时”制度。

  经地质灾害危险性评估或矿山地质环境影响评价认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程,应当配套建设地质灾害治理工程。地质灾害治理工程的设计、施工和验收应当与主体工程的设计、施工、验收同时进行。配套的地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格的,主体工程不得投入生产或者使用。

  对矿山地质环境影响评价结果认为不适宜继续开采的矿山,县级人民政府要坚决予以关闭;对经矿山地质环境影响评价认为需采取地质灾害防治措施的,必须先采取防治措施后才可以继续开采,其防治工程必须委托有资质的单位进行设计、施工和监理,并按《地质灾害防治条例》的规定组织竣工验收,竣工验收时应当有县级国土资源部门参加。

  没有按要求开展矿山地质环境影响评价或未按评价结果采取必要的地质环境保护措施和地质灾害治理工程的矿山,采矿权人不得通过年检和办理延续登记手续。

  要加大责任追究制度。对因人为责任发生地质灾害造成重大损失的,要依法追究有关人员的责任。

  四、严格执行地质灾害应急预案制度

  各级人民政府要制定突发性地质灾害应急预案并公布实施,预案的内容应包括:应急机构和有关部门的职责分工;抢险救援人员的组织和应急、救助装备、资金、物资的准备;地质灾害等级与影响分析准备;地质灾害调查、报告和处理程序;发生地质灾害时的预警信号、应急通讯保障;人员财产撤离、转移路线、医疗救治、疾病控制等应急行动方案。

  县级以上人民政府国土资源主管部门应会同同级有关部门依据地质灾害防治规划,拟订年度地质灾害防治方案,报本级人民政府批准后公布实施。年度防治方案的内容应包括:主要灾害点的分布、地质灾害的威胁对象和范围、重点防范期、地质灾害防治措施和地质灾害的监测、预防责任人。

  五、认真落实地质灾害防治经费

(一)将地质灾害防治资金列入年度预算。

  县级以上人民政府要按照国务院《地质灾害防治条例》规定,把地质灾害防治工作纳入国民经济和社会发展计划,将地质灾害防治资金列入年度财政预算,确保一些重大地质灾害能得到及时治理,地质灾害规划、监测经费能得到保障,地质灾害防灾救灾所必需的交通、通讯等物资和工作经费能及时到位,以保证地质灾害调查、监测、预报、抢险、救灾等工作正常进行。各级财政每年应安排一定经费用于地质灾害防治。

  (二)建立地质灾害防治基金。

  建立地质灾害防治基金,在年度财政预算的地质灾害防治经费中,每年最少要安排10%以上作为地质灾害防治基金,用于在地质灾害诱发原因未查明、治理责任未界定情况下的地质灾害应急处置和地质灾害调查开支。地质灾害防治基金的管理办法另行制定。

  (三)实行矿山地质灾害治理保证金制度。

  矿山企业必须按“谁引发,谁治理”的原则向县级国土资源部门缴交矿山地质灾害治理保证金,签订地质灾害治理合同书。保证金属采矿权人所有,存入银行专户,由县级国土资源部门统一监管,作为地质灾害治理的备用金。如在开采过程中引发地质灾害,由引发的矿山企业承担治理和赔偿责任,不承担责任的,可从地质灾害治理保证金中支付治理和赔偿费用,不足部分仍由引发者承担。采矿结束后,除实际开支后的保证金本金及利息返还采矿权人。矿山地质灾害治理保证金的收取标准,按照不低于治理费用的原则,根据矿区面积、开采方式以及对矿山自然生态环境影响程度等因素确定。

  六、切实加强地质灾害监测机构建设

  加强公益性地质灾害监测队伍建设,要建立一支专业性和业务能力强的地质环境监测队伍,每个县(市)都必须设立政府直属的公益性的地质环境监测机构,配备不少于3名专业技术人员和必要的装备。同时,加大地质灾害调查、监测和减灾工程基础工作,建立完善信息储备制度,提高分析预报能力,满足突发性地质灾害防治工作的需要。

  七、努力解决矿山地质灾害问题

  (一)加强规划,科学管理。

  开展石灰石和煤炭等重要矿种的开采专项规划,通过加强规划管理实现规模开采、集约开采、科学开采、效益开采和安全开采的目标。

  1、各县(市、区)人民政府要从严把关,把地质灾害危险区、圩镇、居民密集区(村庄)等划为禁采区并进行公告,禁止开采石灰石。

  2、要按照规模开采、效益开采、抓大关小、控制总量的原则,逐年减少矿山数量。对不具备安全生产基本条件的、禁采区内的、资源枯竭的矿山要坚决关闭。要制定总量控制目标,在总体上要求每年减少5%的矿山数量,直至达到合理布局为止。

  3、提高矿业开采的准入条件。不再新批准以自然人的身份进入矿业领域(包括申请探矿权),其它准入条件由国土资源部门按标准从严的原则进行。

  (二)地下开采石灰石矿山必须实行超前探水措施。

  地下开采的石灰石矿山必须实行超前探水措施,并将超前探水措施作为矿山安全评估的内容之一。

  八、加大地质灾害防治知识宣传教育力度

  地质灾害防治是一项社会性非常强的工作,需要调动政府多个部门和有关单位、群众,乃至全社会的力量。因此,普及地质灾害防灾知识,进一步提高广大干部群众防灾意识和自救自护能力是当前及今后一段时间地质灾害防治工作的一项重要任务。各级人民政府和有关部门都要安排一定的资金用于地质灾害宣传,各新闻媒体要将地质灾害宣传纳入公益宣传的重要内容之一,以最大限度地减少灾害造成人员伤亡和财产损失,使人民群众生命财产安全得到有效保障。


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二○○四年十月十八日


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