索 引 号: 007208023/2004-00020 主题分类:
发布机构: 新疆时时彩办公室 发文日期: 2004-11-29
名  称: 关于进一步加强矿山安全生产工作的意见
文  号: 梅市府〔2004〕45号 信息时效期:

梅市府〔2004〕45号

关于进一步加强矿山安全生产工作的意见

 

各县(市、区)人民政府,市府直属和中央、省属驻梅各单位:

  为保障我市矿山安全生产,尽快实现矿山安全生产新局面,根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国煤炭法》和国务院关于《乡镇煤矿管理条例》等有关法律、法规规定,结合我市实际,提出如下意见:

  一、明确职责,落实责任

  (一)县级人民政府职责。

  1、县级人民政府应当加强对本行政区域内安全生产工作的领导,支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责,对安全生产监督管理工作中存在的重大问题及时协调、解决,保证矿山生产的安全。

  2、县级人民政府主要领导对安全生产工作负全面领导责任;分管各项工作的负责人,对其分管业务职责范围内的安全生产负领导责任。

  3、建立健全安全生产监管机构,充实必要的人员。县级安全生产监督管理部门必须配备足够数量熟悉业务的人员。其中:矿山专业技术人员不少于2人;产煤县(市、区)必须设有专门的煤炭行业管理部门或机构,并配备熟悉矿山技术业务的负责人;年产100万吨以上的县(市、区),其部门或机构的工程技术人员不得少于5名,年产100万吨以下的县(市、区),其部门或机构的工程技术人员不得少于3名。

  4、每个季度至少召开一次防范重、特大安全事故工作会议。会议应当作出决定并形成纪要,会议确定的各项防范措施,必须严格实施,并确定专人负责督促落实。

  5、与辖区内镇级人民政府、各有关部门签订安全生产责任书。明确安全生产责任,落实年度安全生产控制目标,每年对安全生产责任人进行一次考核,作为考核领导政绩的重要内容。

  6、制定本地区重大安全事故应急处理预案,经主要领导签署后,报市人民政府备案。

  7、建立重大事故隐患的举报、处理、监控制度,督促和组织有关部门对各类重大安全事故隐患进行查处。对重大安全事故隐患,应当责令立即排除;重大安全事故隐患排除前或者排除过程中,无法保证安全的,应责令暂时停产、停业或者停止使用,超出其管辖范围的,应立即向市人民政府报告。

  (二)镇级人民政府职责。

  1、镇级人民政府对本行政区域内的安全生产工作负责,加强对乡镇矿山安全生产工作的监督管理,保证生产的安全。

  2、镇级人民政府主要领导对安全生产工作负全面领导责任;分管各项工作的负责人,对其分管业务职责范围内的安全生产负领导责任。

  3、镇级人民政府应积极配合上级人民政府及其工作部门按有关安全生产的工作要求,做好安全生产的监督管理工作。

  4、与辖区内各矿山企业签订安全生产责任书,每年对企业执行责任制情况进行一次检查考核,并公布结果。

  5、每个季度至少召开一次防范重、特大安全事故工作会议。会议应当作出决定并形成纪要,会议确定的各项防范措施,必须严格实施,并确定专人负责督促落实。

  6、制定本地区重大安全事故应急处理预案,经主要领导签署后,报上一级人民政府备案。

  7、建立重大事故隐患的举报、监控等制度,落实上级政府及其部门对各类重大安全事故隐患的查处工作。对重大安全事故隐患,应当责令立即排除;重大安全事故隐患排除前或者排除过程中,无法保证安全的,应立即向上一级人民政府及有关部门报告。

  (三)安全生产监督管理部门职责。

  1、对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。

  2、按权限对安全生产许可事项实施监督管理。

  3、组织、指导、督促、协调安委会成员单位履行安全监督管理职责。

  4、组织综合性安全大检查。

  5、组织矿山企业管理、国土资源等有关部门对重大危险源进行排查,落实整改、监控措施。

  6、对矿山特种作业人员组织培训、考核、发证。

  7、按照“四不放过”原则,依法组织对事故进行调查处理。

  8、与下一级部门签订职权范围内的安全生产责任书,并进行年度考核。

  9、法律、法规规定的其他监督管理职责。

  (四)煤炭行业管理部门职责。

  1、市、县(市、区)人民政府主管煤炭工业的部门,是同级人民政府负责煤炭行业管理的职能部门,在职责范围内对煤矿安全生产工作实施监督管理。

  2、对煤矿企业执行国家有关方针、政策、法律、法规、规章和技术规范的情况进行监督检查。

  3、依法审查煤矿企业的办矿条件和生产条件,对煤矿的办矿与生产活动进行监督管理。

  4、定期对煤矿企业进行安全检查,检查应做好记录,对检查发现的问题应限期整改,落实到人。

  5、监督检查煤矿企业维简费的提取、使用。

  6、对矿井改建、扩建进行审查,按权限进行审批。

  7、按权限对煤炭生产许可证、矿长资格证进行审查、年检和监督管理。

  8、参加煤矿生产安全事故调查处理工作。

  9、与下一级部门签订职权范围内的安全生产责任书,并进行年度考核。

  10、法律、法规规定的其他监督管理职责。

  (五)中小企业局职责。

  1、市、县(市、区)人民政府中小企业的主管部门是同级人民政府非煤矿矿山企业的行业管理部门,在职责范围内对非煤矿矿山企业安全生产工作实施行业管理。

  2、对非煤矿矿山企业贯彻执行国家有关方针、政策、法律、法规、规章和技术规范的情况进行检查。

  3、定期对非煤矿矿山企业进行安全检查;检查应做好记录,对检查发现的问题应限期整改,落实到人。

  4、审查批准非煤矿矿山建设工程安全设施的设计。

  5、负责非煤矿矿山建设工程安全设施的竣工验收。

  6、组织非煤矿矿山企业的矿长和安全工作人员的培训工作。

  7、协助办理非煤矿矿山企业《安全生产许可证》和《矿长安全资格证》的有关手续。

  8、协助做好非煤矿矿山企业《安全生产许可证》和《矿长安全资格证》审查、年检等管理的工作。

  9、参加调查和处理非煤矿矿山事故。

  10、与下一级部门签订职权范围内的安全生产责任书,并进行年度考核。

  11、法律、法规规定的其他管理职责。

  (六)国土资源部门职责。

  1、市、县(市)人民政府负责矿产资源管理工作的部门,负责对本行政区域内矿产资源勘查、开采和矿山地质环境保护实施监督管理。在同级人民政府领导下,维护本行政区域内正常的矿产资源管理秩序。

  2、按权限负责矿产资源开采审批和采矿许可证颁发工作。

  3、按权限审查批准地下开采石矿、粘土矿的开采方案。

  4、对矿山企业合理开发利用矿产资源实施监督管理,对采矿权人应当履行的法定义务进行检查。

  5、对无证开采、超越批准矿区范围采矿的,依法进行查处。

  6、依法调处矿山企业之间因矿产资源纠纷影响安全生产的案件。

  7、定期组织安监、中小企业、公安、环保、水利等有关部门按各自的职能对石矿和粘土矿进行检查,并做好记录。对检查发现的问题应限期整改,落实到人。

  8、对采矿权人开发利用矿产资源情况进行年度检查。

  9、对地方政府关闭的矿山企业,应按法定程序吊销或注销采矿许可证。

  10、与下一级部门签订职权范围内的安全生产责任书,并进行年度考核。

  11、法律、法规规定的其他监督管理职责。

  (七)工商行政管理部门职责。

  1、按登记管理权限负责企业设立、变更、注销登记。

  2、对相关许可证被取消或失效的企业,依法限期办理变更登记或注销登记。逾期不办理的,依法责令终止经营活动或吊销营业执照。

  3、对无营业执照从事矿业生产经营活动的,依照相关的法律法规和《无照经营查处取缔办法》的规定查处。

  4、持过期失效的营业执照从事矿业生产经营活动的,视为无照经营,按无照经营处理。

  5、按《企业年度检验办法》的规定,依法按年度对矿山企业进行年检,确认矿山企业是否具备继续经营资格。

  6、协助有关部门做好矿山企业安全监管工作。

  7、法律、法规规定的其他监督管理职责。

  (八)公安部门职责。

  1、核发《爆炸物品使用许可证》、《爆破物品运输证》、《爆炸物品储存许可证》。

  2、检查矿山企业爆破器材的储存、登记、使用情况。

  3、负责爆破员的培训、考核及《爆破员作业证》的发放。

  4、追查无证等非法矿山企业爆炸物品的来源。

  5、协助有关部门做好矿山安全监督管理工作。

  6、法律、法规规定的其他监督管理职责。

  (九)其他有关部门依照相关法律法规的规定,各自履行好矿山企业安全监督管理职责。

  二、依法开采,落实企业安全生产主体责任

  (一)矿山企业是安全生产的责任主体,矿山企业主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。

  (二)矿山企业应严格遵守有关法律法规、安全规程和技术、行业标准,设立安全生产机构,配备专业技术人员,落实安全生产责任制,建立健全各项安全生产规章制度、操作规程、作业规程、应急预案等,完善安全技术档案,依法缴交有关规费,做到依法办矿,安全生产。

  (三)矿山企业开采经营必须符合下列条件:

  1、证照齐全有效。煤矿企业具有《采矿许可证》、《煤炭生产许可证》、《矿长资格证》、《安全生产许可证》、《工商营业执照》;非煤矿山企业具有《采矿许可证》、《矿长安全资格证》、《安全生产许可证》、《工商营业执照》。

  2、在依法批准的矿区范围内进行开采。

  3、矿山生产能力符合国家有关规定:乡镇煤矿年产量3万吨以上,石场年产量10万立方米以上。

  (四)矿山企业从事开采活动,应有下列安全保障措施:

  1、机构人员健全。有取得矿长安全资格的矿长1名,配备注册安全主任1名以上,并具备一定的矿山专业工程技术人员和专职安全监督管理员。上述人员的照片、姓名及其职责上墙公布,各项管理制度完善,并得到落实。

  2、建立完善各项安全生产管理制度。具有:安全办公会议制度、安全隐患排查制度、入井检身及出入井人员登记制度、交接班制度、爆破器材管理制度、顶板管理制度、瓦斯及其它有毒有害气体检查登记制度、安全教育及安全技术培训制度等。

  3、每班作业配备有专职安全检查员。每个工作面作业前先进行安全检查,并做好安全检查记录,确认安全后方可进行作业。

  4、单位负责人经过培训考核,取得相应的资格证,并按规定进行复审。

  5、每年至少二次对全员职工进行安全教育培训,并进行考核、登记、建档;特种作业人员持证上岗。

  6、井下作业人员必须携带自救器,有入井检身及出入井人员登记记录。

  7、地下开采矿山具有两个以上能行人并直达地面的安全出口,矿井的每个生产水平(中段)和各个采区至少有两个能行人的安全出口,并与直接地面的安全出口相通。露天矿实行“由上而下,分水平台阶开采”,台阶高度、坡面角及最小工作平台宽度符合有关规定。

  8、煤矿开采必须实现机械通风,并保证24小时正常运转。井口有两套同等能力的主扇风机和返风设施,配备有瓦检人员和检测设备,每班定时对井下空气进行检测,并做好记录。

  9、矿山企业使用的机电及运输设备设施、爆破器材符合矿山安全有关规定。

  10、竖井提升系统必须有防坠和过卷保护装置;斜井提升系统必须有挡车器、防跑车装置和过卷保护。并经常检查,保持完好。

  11、建立安全费用提取、安全生产风险抵押金和工伤保险三项制度,并严格执行。

  12、制定事故应急处理预案。未设立救援组织的矿山企业,必须每年与市矿山救护队签订救护协议。

  13、有指导生产、真实可靠并标明矿区范围的矿井上下对照图、采掘工程平面图、通风系统图和避灾线路图等图件。

  三、建立和完善制度,加强安全生产监督管理

  (一)对矿山企业实行定期安全检查制度,并做好检查记录。

  (二)镇级人民政府每月对辖区内所有矿山进行不少于一次的检查。

  (三)县级人民政府及其有关职能部门每个季度对本辖区内所有矿山进行不少于一次的检查,其中煤矿不少于二次的检查。

  (四)市人民政府及其有关职能部门每个季度对各县(市、区)的矿山进行不少于一次的重点抽查或督查。

  (五)建立矿山重大危险源登记普查制度,并实行市、县、镇、企业四级监控:

  1、市级安全生产监督管理部门组织矿山企业管理、国土资源等有关部门每个季度对重大危险源进行一次检查。

  2、县级安全生产监督管理部门组织矿山企业管理、国土资源等有关部门每月对重大危险源进行一次检查分析,年度向市有关部门提交综合分析报告。

  3、镇级人民政府组织有关人员每月二次对重大危险源进行检查。

  4、企业每天对重大危险源进行一次检查、监测,并做好分析记录;每月向所在县(市、区)有关部门、镇人民政府提交监测分析报告。

  (六)实行事故隐患整改复查和造册登记备案制度:

  1、对每次的安全检查,应将事故隐患情况、整改意见、整改时限、整改责任人和监督落实部门造册登记。整改期满后,监督落实部门应进行复查。

  2、县级人民政府各有关部门和镇级人民政府组织检查的,造册登记情况应报所在县安委办备案;县级人民政府和市级人民政府各有关部门组织检查的,造册登记情况应报市级安委办备案。市、县两级安委办应定期组织矿山企业管理、国土资源等有关部门对整改情况进行督查。

  四、严肃纪律,追究责任

  (一)事故处理按照“四不放过”原则,严肃追究事故责任人,不仅要追究直接责任人的责任,同时要追究有关负责人的责任;事故调查成员组成按照国家有关规定执行。

  (二)矿山发生事故,应立即逐级上报上一级人民政府及有关部门,上一级人民政府及有关部门接报后应立即赶赴现场,组织人员进行抢救,不得拖延上报、瞒报和谎报。

  (三)发生事故的镇、发生重大以上事故或事故重复发生(一个月二起以上)的县(市、区),所在地区必须召开事故现场分析会,严加整顿。

  (四)矿山企业发生安全事故,应依法进行安全性评价。矿山企业应根据评价结果采取相应的安全防范措施落实整改。

  凡矿山企业发生1起一般伤亡事故的,停产整顿1至3个月;在12个月内发生2起一般事故的,停产整顿3至6个月。矿山企业发生1起重大伤亡事故的,停产整顿3至6个月;在12个月内发生2起重大事故的,停产整顿半年以上。

  矿山企业发生安全事故,县级安全生产监督管理部门应向其发出停产整顿通知书。矿山企业对存在的问题整改完成后,属一般事故的,由县级安监、矿山企业管理、国土资源等部门和当地镇政府联合验收并分别签署意见后,报所在县人民政府批准后方可恢复生产。属重大事故的,由县人民政府组织县级安监、矿山企业管理、国土资源等部门和当地镇政府联合检查并分别签署意见认为合格后,报市人民政府组织市安监、矿山企业管理、国土资源等有关部门验收合格批准后方可恢复生产。

  (五)凡县(市、区)发现两处、乡镇发现一处非法生产或属“四个一律关闭”却未关的煤矿,依法对县(市、区)、镇政府主要领导给予行政处分。

  (六)超过市下达的年度矿山安全控制指标,或煤矿百万吨死亡率超过市下达控制指标的县(市、区),所在县(市、区)人民政府应向市人民政府书面说明情况。连续两年超过控制指标的,所在县(市、区)人民政府应向市人民政府作书面检讨。

  (七)各级人民政府、有关部门及其工作人员,对事故发生负有责任的,按照有关法律、法规的规定,依法进行处理。

  (八)有下列情形之一的矿山企业,各级政府及相关主管部门,应依法及时作出处理:

  1、证照不齐或无效的;

  2、在禁采区范围内开采的;

  3、不具备安全生产条件的;

  4、无资源或资源枯竭,不能满足设计生产能力需要的;

  5、存在重大安全隐患,经责令限期整改仍不能排除的;

  6、破坏生态环境、严重影响环境景观的;

  7、在地质灾害危险区开采的。

  (九)矿山企业违反安全生产法律法规的,依照《安全生产违法行为行政处罚办法》进行处罚;构成犯罪的,依法移交司法机关处理。



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二〇〇四年十月十八日

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