索 引 号: 007208023/2009-00098 主题分类:
发布机构: 新疆时时彩办公室 发文日期: 2009-06-11
名  称: 关于2007—2008年度各县(市、区)政府安全生产责任制考核情况的通报
文  号: 梅市府办〔2009〕56号 信息时效期:

梅市府办〔2009〕56号

关于2007—2008年度各县(市、区)政府

安全生产责任制考核情况的通报

 

各县(市、区)人民政府,市府直属和中央、省属驻梅有关单位:

根据《关于印发广东省安全生产责任制考核办法的通知》(粤府办〔2005〕10号)、《关于印发新疆时时彩安全生产责任制考核办法的通知》(梅市府办〔2005〕24号)的规定和《关于印发〈新疆时时彩各县(市、区)政府2007—2008年度安全生产责任制考核方案〉的通知》(梅市安办〔2008〕5号)、《关于对各县(市、区)政府安全生产责任人进行2007—2008年度安全生产责任制考核的通知》(梅市安委〔2009〕1号)等文件要求,2009年2月24日3月5日,市安委办组织市总工会、市监察局、市人事局、市安监局、市交通局、市建设局、市消防局、市交警支队、市经贸局、市国土资源局、市公路局,对8个县(市、区)政府安全生产第一责任人和直接责任人进行了履职情况考核。经市政府同意,现将考核情况通报如下:

一、责任制考核工作开展情况

本次考核采取2007年自评和2008年考评相结合的方式。考核期间,各考核组听取了各位责任人的述职报告,组织了民主测评,进行了单独谈话,现场检查了20家企业或单位,查阅了相关文件、资料,并与各县(市、区)交换了考核意见,重点考核了安全生产责任目标、责任体系、预防体系、保障体系、事故管理共5方面内容。

二、安全生产责任制落实情况

从考核的情况来看,在各位责任人的带领下,各县(市、区)认真贯彻中央和省委、省政府以及市委、市政府关于安全生产工作的各项部署,在安全生产责任目标、责任体系、预防体系、保障体系、事故管理等方面做了大量卓有成效的工作,促进了安全生产形势总体平稳。

(一)安全生产责任人的重视程度进一步提高。考核周期内,8个县(市、区)的安全生产责任人高度重视安全生产工作,把安全生产工作摆在了突出位置,按规定主持召开了安全生产工作会议,定期听取了有关部门的安全生产工作汇报,协调解决镇级安监机构、安全生产工作经费、隐患排查治理等重大问题,切实做到有研究、有安排、有分析、有要求、有检查。2008年,平远县召开10次全县安全生产工作会议,其中第一责任人就亲自参加会议9次。蕉岭县责任人亲自过问安全生产隐患整改情况,并解决3名非煤矿山工程技术人员的编制,充实改善了安监队伍结构。

(二)安全生产责任制进一步健全。8个县(市、区)政府结合实际,细化安全生产控制考核目标体系,把工矿商贸、道路交通、火灾事故控制指标下达分解到镇(街道办)和县直有关部门,并坚持开展履职情况考核,促进了安全生产控制目标的有效落实。兴宁市出台并实施《绩效考核办法》,将安全生产、消防安全工作纳入各镇、街道办月度和年度绩效考核的重要内容,把安全生产工作与各镇、街道办领导班子的奖惩直接挂钩。平远县把安全生产工作列入各镇和县直单位岗位目标管理责任的考核内容,对各镇党委书记、镇长每月进行考核,及时公布考核结果,兑现奖惩措施,积极构建党政同责的安全生产责任体系,有效落实了安全生产责任制。蕉岭县严格执行安全生产“一票否决”制度,干部提拔任用前均征求安监部门的意见,把安全生产履职作为干部提拔任用的重要依据。梅县以层层签订安全生产责任书为重要抓手,镇政府与企业、村委会签订责任书就达834份。其他县(区)也结合实际,健全了安全生产责任制,并严格开展履职情况考核。

(三)“双基”建设进一步夯实。考核周期内,8个县(市、区)政府围绕“重心下移、关口前移”工作目标,加大资金投入,全力推进和规范基层安监机构和队伍建设,提高安全生产保障能力。梅江区高度重视村委会、居委会安监机构和队伍建设,率先在34个村和58个居委会设立了安全生产巡查员,健全了监管工作网络。丰顺县突出镇级安监机构的规范化建设,编委会印发了《关于设立镇级安全生产委员会、安全生产监督管理办公室的通知》,对12个镇级安监机构进行定员定编。同时,8个县(市、区)政府注重充实消防队伍和交通交管队伍,加强各类安全监管队伍建设。

(四)隐患排查治理进一步深化。考核周期内,8个县(市、区)政府按照市政府和市安委会的工作部署,明确职责,扎实工作,落实责任,创新思路,先后组织开展了重点领域行业隐患排查治理专项行动、重大基础设施隐患治理专项行动、“隐患治理年”活动、安全生产百日督查专项行动等各项整治。在“隐患治理年”活动中,兴宁市举办了3期安监干部隐患排查治理业务培训班,制订了《安全生产隐患排查治理工作规范》等资料,规范了隐患排查工作标准、程序。丰顺县探索出“引导企业自查、送师上门辅导、抓软件促硬件、查现场纠违章、专家把关号脉”的隐患排查“五步工作法”,增强了隐患识别、排查、整改效果。大埔县重视安全隐患的整改治理工作,仅汀江大桥就投入整改资金1100万元。平远县针对各行业的特点,编制了《各类企业安全生产监督检查工作指南》,对各镇、各部门开展隐患排查治理工作起到了指导作用。梅江区、蕉岭县花大力气规范隐患排查治理工作台帐,做到了底数清、情况明。五华县以“规格高、声势大、要求严、收效大”为整治工作目标,始终保持“打非”工作高压态势,调查走访群众7000户,查处“私炮”3家,拘留非法生产人员2人,没收非法销售烟花爆竹成品、半成品120件,有力打击了非法生产经营烟花爆竹的违法行为。

(五)“三项经济政策”进一步落实。8个县(市、区)政府认真落实安全生产12项治本之策,强化高危行业的监管,突出抓好“三项经济政策”的落实,严防各类事故发生。梅县加大了工作力度,把落实“三项经济政策”与安全生产许可工作有机结合起来,95%以上的高危行业的生产经营单位落实了“三项经济政策”,共收取风险抵押金1634万元。

(六)安全投入进一步加大。考核周期内,8个县(市、区)政府都比较重视安全生产的资金投入,绝大部分县(市、区)按规定设立了安全生产专项资金,并能够把安全生产监管工作经费适当向镇级安监机构倾斜。兴宁市、平远县、大埔县每年都安排镇级安监机构的专项工作经费,重视解决镇级安监机构的经费。

三、存在的主要问题

在考核期内,虽然各县(市、区)政府及其安全生产责任人取得一定的成绩,但也存在一些不可忽视的问题和薄弱环节。

(一)部分县(市)安全生产控制指标超标。2007年,梅县、大埔县工矿商贸事故死亡人数分别占市下达指标的150%、300%;兴宁市火灾事故死亡人数占市下达指标的200%;兴宁市、梅县、五华县各发生1起较大道路交通安全事故,大埔县发生1起较大工矿商贸生产安全事故,突破了2007年市下达的较大事故控制指标。2008年,大埔县工矿商贸事故死亡人数占市下达指标的250%;五华县道路交通事故死亡人数占市下达指标的102.94%;梅县火灾事故死亡人数占市下达指标的200%;兴宁市发生2起较大道路交通安全事故,梅县发生1起较大道路交通安全事故,大埔县发生1起较大工矿商贸生产安全事故,突破了2008年市下达的较大事故控制指标。

(二)安全生产责任制落实不够到位。各县(市、区)安全生产工作虽列入了政府的重要工作来抓,但存在责任制落实不到位的现象,主要表现在:各县(市、区)基本没有把亿元GDP死亡率、工矿商贸从业人员10万人死亡率、万车死亡率三项指标纳入地区国民经济和社会发展第十一个五年规划,也没有把三项相对指标纳入本地区年度统计公告,甚至有极个别的县级政府无法准确提供工矿商贸从业人员数和机动车辆保有量;有些县级政府没有很好落实道路交通安全联席会议制度,有的县一年内召开的联席会议少于4次;一些县没有落实季度专题报告制度,每个季度没有向市政府专题报告工矿商贸、道路交通、消防等安全生产工作;绝大多数镇级政府和县有关部门没有按规定与生产经营单位签订安全生产责任书;部分企业对安全生产工作缺乏主动性,存在新进人员未经培训就直接上岗的现象。

(三)安全生产监管力量仍然比较薄弱。虽然各县(市、区)按照省、市的要求,把县级安监局升格单独设置,列为同级政府主管安全生产综合监督管理的工作部门,但县级安监部门人员结构不合理、技术人才配备不足,兴宁市、平远县、五华县、大埔县、丰顺县执法大队人员还没有完全到位,五华县、丰顺县执法大队队长还没有任命,梅江区、梅县执法专项编制有被占编现象,梅江区、梅县、平远县、五华县、大埔县、丰顺县执法大队的有些干部是事业编制;镇级安监机构普遍未列入编委定编,安监人员兼职多、专职少,存在队伍不稳定、待遇不落实等问题;多数县(市)还没有设立村级安全生产巡查员。

(四)安全生产投入有一定差距。考核周期内,各县(市、区)不同程度增加了对安全生产工作的投入,但安全生产隐患整改资金相对短缺。兴宁市、梅江区、梅县、平远县、蕉岭县、大埔县、五华县虽设立了安全生产专项资金,但有些县级财政部门没有下发专项资金的文件。丰顺县没有按照规定单独设立安全生产专项资金,工作经费也没有列入同级财政预算。

(五)生产经营单位的安全生产基础比较薄弱。在现场检查的企业中,发现部分企业安全管理机构不健全,规章制度不完善,安全管理人员未掌握安全管理技能,掌握本单位安全生产情况,对重点部位的监管缺乏有针对性的预防措施,安全生产现场管理也比较混乱。

(六)应急救援演练工作滞后。虽然各县(市、区)都制定了安全生产事故应急救援预案,但应急救援预案缺乏针对性、操作性,没有组织进行演练。同时,各县(市、区)都没有建立安全生产应急救援指挥中心,也没有对各类生产经营单位,特别是高危行业的生产经营单位的应急预案进行严格的备案,一定程度上造成了安全生产应急管理工作底数不清、情况不明,甚至是有些应急管理工作难以落实下去。

(七)安全生产基础工作不够规范。在考核中,发现各县(市、区)存在安全生产基础工作不够规范的问题。各县(市、区)政府均对生产经营性道路交通事故没有按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定,开展事故调查处理;个别县的工矿商贸生产安全事故结案由县安委会批复,存在批复主体不合法的现象;个别县政府召开季度防范重特大安全事故工作会议后,以安委会的文件印发会议纪要,存在主体错位现象;县和镇级政府不同程度存在安全生产工作资料不规范的问题,缺乏各类生产安全事故统计台帐。

四、考核结果

经考核,8个县(市、区)政府32位责任人中,31位责任人达到优秀档次,1位责任人达到称职档次(具体考核结果见附件)。

五、下一阶段的工作要求

(一)严格履行安全生产工作“一岗双责”制度。各级各有关部门特别是各级各部门领导同志,要按照《印发新疆时时彩关于全面实行安全生产工作“一岗双责”制度的意见(试行)的通知》(梅市府〔2009〕33号)的规定,切实履行安全生产工作“一岗双责”制度,进一步完善安全生产工作制度,建立健全安全生产工作领导和组织机构,完善安全生产责任体系,构建全员、全过程、全方位的安全生产长效机制,形成抓生产必须抓安全、主要领导亲自抓、分管领导具体抓和谁主管、谁负责的安全生产工作格局。当前,各级各有关部门要按照“安全生产年”的总体部署,深入推进安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”,切实加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”,扎实推进安全生产制度化、规范化、标准化工作,创新监管机制,提升监管能力,推动落实企业安全生产主体责任,破解影响和制约安全发展的难题,积极构建安全监管长效机制。

(二)狠抓基层基础建设。各级各有关部门要按照抓基层、打基础的工作思路,进一步加强安全生产监管机构、队伍建设,突出解决安监执法干部和镇级安监机构人员的编制,建立健全镇级安监机构各项工作制度和工作台帐,加快推进村(居)委安监网络建设,设立村级安全生产巡查员,努力实现安全监管“关口前移,重心下移”。

(三)深化隐患排查治理。各级各有关部门必须牢固树立预防为主的思想,认真贯彻落实《转发市安委办关于新疆时时彩安全生产事故隐患排查治理监管制度的通知》(梅市府办〔2009〕39号),全面开展重点领域、重点行业的安全专项整治,扎实开展隐患排查治理工作,对发现的安全隐患要实行政府挂牌督办,落实整改方案、资金、预案和责任,并按要求上报市安委办备案。

(四)加大安全生产资金投入。各县(市、区)政府要按照与市政府签订的《2009年度各县(市、区)人民政府安全生产责任书》的有关规定,进一步加大安全生产资金投入,保障安监机构的工作经费,并把安全生产专项资金列入政府财政预算,确保专项资金投入使用。同时,要强化生产经营单位的投入保障,督促企业落实安全费用提取、安全风险抵押、工伤保险等安全生产资金投入政策,做到应提尽提,专款专用,增强企业安全生产保障能力。

(五)切实抓好安全生产应急救援工作。各县(市、区)政府要按照全省安全生产应急管理综合试点工作动员电视电话会议精神和全市安全生产工作会议要求,尽快修订、出台安全生产应急救援预案,落实宣传、公安、消防、安监、民政、交通、卫生、防疫、通讯等部门的应急责任和防范措施,并有重点地组织开展矿山安全、危险化学品爆炸等实战演练,尽快形成信息畅通、反应快捷的安全生产应急救援机制,提高预案的科学性、可操作性。同时,要督促各类生产经营单位完善安全生产应急救援预案,严格执行安全生产预案备案制度,特别是要指导、督促矿山企业、危险化学品企业、烟花爆竹经营单位、运输企业、建筑施工企业高危行业落实安全生产应急救援预案,不断提高应急救援能力。

(六)加强安全生产宣传教育培训工作。各级各有关部门要加强对各级领导、企业负责人的安全教育,督促企业强化职工尤其是农民工的安全意识、知识的教育培训,督导企业进行安全文化工程建设,实现长效的本质安全。当前,要精心组织“安全生产宣传月”各项活动,扎实开展“安全文化示范企业”创建活动,开展安全生产法律和知识进社区、进景区、进园区、进校区、进企业“五进”活动,积极教育引导各生产经营单位和广大职工增强做好安全生产工作的主动性和自觉性。

 

附件:2007—2008年度各县(市、区)政府安全生产责任人考核情况表

 

                                            新疆时时彩办公室

                                             二〇〇九年六月一日

附件

2007—2008年度各县(市、区)政府

安全生产责任人考核情况表

 

  项目

 

 

地区

第一责任人

分管安监和安全生产工作的直接责任人

分管道路交通工作的直接责任人

分管消防工作

的直接责任人

综合

分数

考核

等次

综合

分数

考核

等次

综合

分数

考核

等次

综合

分数

考核

等次

梅江区

95.5

优秀

96.4

优秀

97

优秀

97.4

优秀

兴宁市

93.3

优秀

98

优秀

95.8

优秀

94.8

优秀

梅 县

94.6

优秀

96.6

优秀

97.2

优秀

93.2

优秀

平远县

97.5

优秀

98.4

优秀

97.4

优秀

97

优秀

蕉岭县

96.8

优秀

98

优秀

98

优秀

93.6

优秀

大埔县

92.4

优秀

88.6

称职

97.6

优秀

97.4

优秀

丰顺县

92.8

优秀

96

优秀

97

优秀

94.2

优秀

五华县

90.8

优秀

95.4

优秀

97

优秀

94.4

优秀

 

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